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《關于發展綠色金融的實施意見》的政策解讀

【 發布時間:2019-12-19 】 【 來源:市政府辦公室 】 【 收藏

  一、起草背景

  2016年,中國人民銀行、財政部等七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號文),要求各地區從當地實際出發,積極探索和推動綠色金融發展。2017年10月,黨的十九大強調要發展綠色金融。2017年12月召開中央經濟工作會議將打好污染防治攻堅戰確定為新時期全面決勝小康社會建設的三大重點任務之一。在黨中央、國務院的推動下,綠色金融政策取得突破性進展,政策框架初步形成,綠色金融頂層設計初步完成,為地方政府推動綠色金融發展提供了政策依據和界定標準。2018年1月,四川出臺了《關于印發四川省綠色金融發展規劃的通知》(川辦發〔2018〕7號文),要求要積極構建四川省綠色金融體系,創新綠色金融和服務,支持綠色產業發展,推進生態文明建設,更加為地方政府推動綠色金融發展提供了依據。為了加快推動射洪綠色金融發展,支持和促進全市綠色產業轉型升級,人行射洪縣支行先后組織相關單位召開貫徹落實《關于發展綠色金融的實施意見》的部署會,并在充分調研及征求轄內銀行機構意見基礎上,結合射洪實際,形成《實施意見》的初稿,分別送市直相關部門提出修改意見和建議,并根據反饋的意見作進一步修改完善,形成《關于發展綠色金融的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

  二、制定依據

  中國人民銀行、財政部等七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號)

  四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省綠色金融發展規劃的通知》(川辦發〔2018〕7號)

  遂寧市人民政府辦公室印發《關于發展綠色金融的實施意見的通知》(遂府辦發〔2018〕41號)

  三、主要內容

 ?。ㄒ唬┐_定目標,積極探索綠色金融發展路徑

  《實施意見》明確提出,構建以綠色信貸為主體,綠色債券、綠色保險等多元化服務為補充的綠色金融服務體系。根據《實施意見》所指定的目標,力爭到2020年,全市綠色信貸余額達到35億元,綠色信貸占比達到15%以上,設立綠色金融專營機構、綠色支行或網點1—2家,投保環境污染責任險企業達到10家,建成四川省綠色金融示范市。

 ?。ǘ┒喾桨l力,五項舉措推動企業綠色發展

  《實施意見》針對綠色金融的長效發展提出“5條路”,未來將沿著“大力推進綠色信貸、積極推動綠色投資、積極發展綠色保險、探索開展新型綠色融資交易機制、完善配套體系”的方向前進。同時,《實施意見》還提到,對暫時困難并有發展前景的綠色企業,不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。

  《實施意見》明確,探索構建綠色企業和項目認定評估指標體系,建立融資對接機制,積極發揮財政資金引導作用,加大綠色信貸投放力度,支持射洪節能減排、生態建設、綠色產業發展。加快創新,滿足綠色產業多元化融資需求。

  《實施意見》明確,大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。

  《實施意見》提出,推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品,探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新。圍繞重點,助推產業綠色化升級。

 ?。ㄈ惩ㄐ畔?,實現“信用信息”向“綠色信貸”轉變

  《實施意見》指出,將推進金融機構與環境保護等部門的信息共享,暢通綠色信貸信息共享渠道,充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。擴大環境信用評價結果在金融機構的運用,引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果,在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入企業信用信息基礎數據庫,為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。

 ?。ㄋ模┟鞔_實施綠色金融支持重點

  《實施意見》指出,要重點支持傳統產業綠色改造,新興產業綠色發展,要圍繞鄉村振興戰略,大力支持綠色現代農業發展,支持康養旅游和現代服務業發展,支持生態保護和環境治理。

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  加強組織協調;加強監測評估;加強金融宣傳;加強執法追責。

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